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舒城县村“两委”换届选举中女性参选参政情况的调查报告

【字体: 】【2009/7/31】 【作者/来源 信息中心】  【关 闭

根据市妇联的通知精神,为了全面了解农村妇女参选参政情况,进一步探索新时期妇女参选参政工作新思路,提高农村妇女参选参政比率,促进男女平等。近期,舒城县妇联组织县乡妇联干部深入基层,采取召开座谈会及直接统计调查的方式,对全县村两委换届选举中妇女参选参政情况进行了专题调研,现将调查情况报告如下:

一、基本情况

1、换届前:全县辖21个乡镇、一个经济开发区,404个行政村,村两委成员1718人,其中女性参加村两委人数474人,占27.6%,女性参加村党支部222人,占女性干部人数的46.8%,参加村委会454人,占女性干部人数95.8%,女干部交叉任职202人,担任村党支部书记10人,担任村委会主任24人。

村两委中女性年龄结构:35岁以下135人,占28.5%36-45272人,占57.4%46-5566人,占13.9%56岁以上1人。

村两委中女性文化结构:大专6人,占1.3%;高中中专298人,占62.9%,初中以下170人,占35.9%

村妇代会主任401人,其中,参加村党支部172人,参加村委会396人,交叉任职167人。

妇代会主任的年龄结构:35岁以下120人,36-45227人,46-5553人,56岁以上1人。

妇代会主任文化结构:大专3人,高中中专236人,初中以下162人。

2、换届后:全县辖21个乡镇和一个经济开发区,404个行政村,村两委成员1693人,其中女性参加村“两委”481人,占28.4%;女性参加村党支部224人,占女性干部人数的46.6%;参加村委会458人,占女性干部人数95.2%;女干部交叉任职201人,担任村党支部书记19人,担任村委会主任20人。

村两委中女性年龄结构:35岁以下136人,占28.3%36-45271人,占56.3%46-5574人,占15.4%56岁以上没有。

村两委中女性文化结构:大专7人、占女干部的1.5%,高中中专295人,占61.3%,初中以下179人,占37.2%

村妇代会主任403人,其中,参加村党支部181人,参加村委会398人,交叉任职176人。

妇代会主任的年龄结构:35岁以下119人,36-45226人,46-5558人,56岁以上没有。

妇代会主任文化结构:大专2人,高中中专247人,初中以下154人。

目前,还有1个行政村未配妇代会主任,下一步,我们将尽快配齐配强。

二、主要特点

经过各级各部门的共同努力,这次村两委选举中,选出了一批年富力强、有能力、群众信得过的优秀女干部,在村两委中,分别担任不同的职务,特别是有5名女村委会主任这次当选为支部书记,掀开了农村妇女参选参政工作新的一页。从调查结果看,今年的妇女参选参政呈现出以下特点:

一是基层妇代会主任当选比例高。在本次换届选举中,妇代会主任因为在妇女群众中有较高的威望,且综合素质强,参选的积极性高,当选比例高。当选的妇代会主任占到了村级女干部的84%

二是当选女干部的整体素质有了提高。本次选出的女支书、女主任、女委员,文化程度较上届有了提高,大专7人,占1.5%,高中中专295人,占61.3%。年龄也趋向合理,35岁以下136人,占28.3%36-45岁的271人,占56.3%46-55岁的74人,占15.4%,,56岁以上的没有。

三是妇女群众参选参政意识明显增强,当选成功率高。在本次选举中,由于男子外出、妇女民主法制意识增强等原因,女选民占到了60%。在选举前和选举中,妇联组织主动参与,为农村妇女参政搭桥铺路,积极努力地做了大量工作,提高了妇女群众的参政意识,增强了妇女群众的参选信心,并直接指导优秀人选参选,提高了成功率。

四是女性进村两委的比例增加了。换届后,村两委总人数减少了25人,但女性进村两委人数有原来的474人增加到481人,增加了7人,提高了0.8个百分点,且担任正职的有原来的34人增加到39人,女党支部书记增加了9人,增强了决策权。

三、做法与体会

1、领导重视,周密部署

做好农村妇女的参选参政工作,是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求,也是贯彻落实男女平等基本国策的重要内容,对于加强和改进农村基层组织建设,巩固党在农村的执政基础和群众基础,维护农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。县委、县政府高度重视,在2008年元月18日就召开了全县村级换届选举工作动员会,并开展了业务培训。为加强指导,县委组织部、县民政局和县妇联联合发文《关于进一步做好全县村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举中妇女参选参政工作的通知》和实施意见,要求每个乡镇农村妇女参选比例和进村“两委”数量要有明显提高,达到或超过全国平均水平。为此,县、乡两级都成立了选举工作领导组,由组织部门牵头,纪检、司法、民政、人事、妇联等部门负责人参加,统筹领导选举工作。棠树、春秋、高峰、山七等乡镇在年前就组织干部考察村级班子,深入村民组,调查摸底,把具有高中中专以上文化程度、带头致富、带领群众致富的“双学双比”女能手纳入考察视野,作为重点培养对象,努力把最优秀的妇女“海推”到两委班子的候选人上。

2、广泛宣传,正确引导

一是大力宣传相关的法律、法规。利用换届选举这个契机,大力宣传《妇女权益保障法》、《村民委员会选举法》,宣传有关妇女进村“两委”班子的法律、法规和政策法规;宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策,提高广大妇女参选参政的法律意识。二是宣传农村妇女在促进经济社会和谐发展中的重要作用,宣传妇女参与村务管理的重要意义及优秀妇女代表的先进事迹,号召选民把公道正派、依法办事、带头实干、热心为群众服务、代表妇女利益的女性选进村级领导班子。三是有针对性地提高村妇代会主任和女党员、妇女骨干的竞争意识和竞争能力。鼓励和支持够条件的农村优秀妇女,树立民主意识、参与意识、敢于接受挑战,勇于竞争,积极参与村“两委”成员的竞选,增强她们的自信心。努力形成广大党员积极支持妇女参选参政、优秀妇女主动竞选的良好局面,为妇女参选参政创造良好条件和环境。

四、存在的问题及原因

从调查结果看,我县村级换届选举工作取得了一定成绩,女性参选参政意识增强了,妇女干部的整体素质提高了,女性管理公共事务的能力也得到了加强。但也存在着不少困难和问题。

(一)存在问题:

1、比例不够协调。一是女性所占比例不高。全县村两委总人数1693人,女性只有481人,占28.4%,不到三分之一。二是村两委中担任正职的少,全县只有39个女村级正职,女支部书记19人,女村委会主任20人,对决策影响力很小,绝大多数女同志都担任村妇代会主任和计生专干,参政层次不高。

2、全县绝大部分女干部身兼数职,业务量较大,精力有限,没有更多的时间和精力做好妇女工作。

3、农村妇女参选参政能力不强,热情不高。

(二)存在问题的原因:

1、传统的性别观念根深蒂固,严重地影响农村妇女参选参政。首先是妇女自身社会性别观念浓厚,参政意识淡薄。在农村,男主外、女主内是大多数家庭的生活模式,大部分妇女在家中处于从属地位,男人说了算,任何事情妇女总是把男人推在前面。另外,部分群众陈旧的性别观念也严重地影响着妇女参选参政。大部分群众认为女性较适合于干妇女工作、计生工作,社会活动量小,群众对女性要求太高。

2、家庭及妇女自身条件制约着妇女参选参政。一是文化素质不高。在农村女性受教育程度普遍较低,文化素质偏低,在一定程度上影响了她们参政作用的发挥。二是视野不开阔,见识少、家庭地位低。随着市场经济的发展和农村劳动力市场的转移,大部分农村男性经常走出家门“打工、经商、办企业”,增长了不少见识,在家里经济上处于主导地位。女性则长年留在家中成为主要劳动力,整天围着锅台转,与外界不交流,消息闭塞,在家中经济地位不高,说话也没有份量,不愿参与社会活动。三是参政能力不强。大部分妇女在参选参政过程中处于被动地位。座谈调查中,95%以上的妇女干部都是村选委会提名后选举产生的。部分当选的女村委会干部参政能力较低,政治水平不高。

3、女性自身的政治参与意识偏低。政治参与意识是公民有效行使政治权利的基础和前提条件,参与率的高低直接影响到妇女在国家和社会生活中的实际作用。有少数妇女不愿展示自己,不愿参与竞争,认为进不进班子无所谓,一切顺其自然,导致一部分最终落选。

4、选拔和培养女干部的外部环境不够好。干部任用制度上的不完善限制了妇女在对国家和社会事务的管理和决策中的作用。然而在选拔女干部时,存在求全责备的倾向,使女干部难以脱颖而出,对女干部不信任、不放心,不敢把女干部安排在重要岗位上,这些都同样影响了女性的参政热情。

五、几点建议

如何使占人口半数的农村妇女依法直接行使民主权利,使广大妇女在推动社会发展中发挥应有的作用,提高女性参政议政的意识和能力,应采取各种行之有效的措施加以解决。

1、广泛宣传,营造有利于妇女参选参政的良好氛围。一是大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策,社会性别知识等,改变、消除一些不利于妇女解放和发展的传统习俗和社会性别观念,为妇女人才的成长创造良好的社会环境。要利用各种宣传方式和活动载体,营造强大的宣传教育氛围,推动全党、全社会认真学习和积极实践男女平等基本国策,使男女平等不再是一般意义上的口号,而要体现在国家的法律法规、政府的行政职责、领导者的决策观念、全社会的广泛共识和人们的自觉行动之中。二要大力宣传《村民委员组织法》中“村民委员会成员中,妇女应当有适当名额”的规定,动员引导妇女积极参选参政。三要突出宣传优秀妇女典型,提高社会对女性价值的认识,激励妇女向榜样学习,激发她们的自信心,在参选参政工作中展示新时代新女性的风采。

2、坚持和完善培养选拔女干部的倾斜政策。坚持在“德才兼备的前提下,女性优先”的原则,建立覆盖面比较广泛的女性人才信息库,确保各级女后备干部比例逐年增加。各级党委和政府,在提出党代表、人大代表、政协委员和班子人选时,女性比例要适当加大,使一批女干部能在同等“优先”以及“规定比例”的政策下脱颖而出。

3、加强培训学习,不断提高农村妇女的综合素质。提高妇女群众的综合素质,以适应新形势新任务的需要,是一项重大的战略任务,在深化改革和经济建设中,妇女干部要贡献更大力量,在领导岗位上施展才华,就必须努力学习政治理论和科技文化知识,要充分利用家长学校、妇女之家等阵地采取专题辅导、座谈交流等不同学习形式,组织广大农村妇女学习党的方针政策及法律、科技、市场信息等方面知识,不断充实自己,提高综合素质。要发扬“四自”精神,不断提高自己的心理素质,不断提高自己的心理承受能力,敢于面对机遇与挑战,寻求自身更大的发展。

4、提供政策保障。现阶段,妇女参政仍处于一个弱势地位,各级党委政府要为女性提供一系列切实可行的政策保障措施,才能有效地提高女性进两委的比例。党和政府在制定各项方针政策时,要将性别意识纳入政策轨道。要意识到贯彻先进社会性别意识的必要性,充分注意到最大限度地调动男女两个群体的积极性,让男女平等、男女和谐发展的先进性别意识成为决策主流,在三个文明建设中不断推进男女平等的实现。在换届选举中应该将女候选人的名额专门强调,形成制度,为妇女参选参政提供政策支持。

 

 

 

 

                                 舒城县妇联

                                2008年6月13

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